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澧县群众集体下跪百姓“腿软”还是官员“心太硬”

来源:未知 发布时间 2015-12-16 14:24 浏览 人次

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  湖南澧县宜万乡村民集体向乡政府下跪请愿

  华夏传媒网讯(记者九箭 )俗话说的好,“男儿膝下有黄金,只跪苍天和娘亲”。 2015年11月25日下午3点多钟,在湖南省澧县乡政府的大院内,出现了大批群众集体跪求领导的场面,而其目的就是诉求:对于澧县政府制定乡镇区划调整方案的不合理,请求更改错误的区划调整方案。澧县政府坚持将经济实力强、集镇规模大、发展前景好的宜万乡并入经济实力落后,集镇建筑面积不及宜万1/3的盐井镇。违背了湖南省委省政府制定乡镇区划调整的几点原则。有人一定疑惑:为什么不向上级政府举报、反映呢?我相信这些村民可能眼界、见识不够开阔,但绝不至于愚笨!能够不止一个人的集体下跪,集体放弃尊严,表明这些村民一定满腹无奈、心酸甚至失望。

  2015年9月,当澧县基层干部和群众听到湖南要进行乡镇区划调时,大家都感到十分高兴,认为通过“合乡并镇”,不仅能精简机构和人员,还能充分发挥“以大带小”的资源优势,提高政府部门工作效益,更好地建设集镇,发展地方经济,改善人民生活水平。

  但过了不久,大家就感到不对劲了,明明事先通过调研根据客观实际制定的方案,开始改变了,而且改变之后,基层干部和群众还不知道。宜万乡,县里开始决定是同盐井镇合并,镇政府所在地设在经济实力明显优于盐井的宜万。但到了11月中旬,临近公布时,县里才说镇政府所在地已改为设在盐井。

  据了解,盐井镇原名张家场,虽有一定历史,但经济发展速度十分缓慢。解放初期,其主要产业是烧制缸瓦等陶瓷。后来因为资源等条件受限,没有转型升级,而被时代所淘汰。70年代改为盐井镇后,虽有湘盐矿“助阵”,也小有发展,同时,盐井还有潜在的地质灾,因为长期采盐,地下形成巨大空洞,并已经出现过大面积地陷和塌方,属于资源即将枯竭的乡镇,已没有发展空间。

  宜万乡蔡家坡是个年轻的集镇,几乎是同我国的改革开放同时起步的,经过三十年的快速发展,人口上升到6600人,其中常住人口4500人,外地到本地居住人口1560人,集镇面积达4平方公里,形成了“两纵四横六条街”的格局。在2013年免除工商管理费和税费前,整个梦溪片区一年管理费和税费近12万,宜万工商户上缴了6万多元,是梦溪片区的一半。宜万的5家水厂通过改造升级,已经具有强大的供水能力,且水质逐渐提高。目前不仅能向全乡数千居民供水,还把优质纯净的蔡家坡水,输送到盐井、金锣、中武、雷公塔等四个乡镇的多个村落,供水用户多达5000余户,纵横30多公里。湖北松滋市市长几年前带领随从暗访宜万集镇十分感慨的说:“宜万蔡家坡集镇之所以这么红火,离不开这块风水宝地;你看这远处的青山,你看这眼前的绿水,不聚人聚财才怪呢。一方水土养一方人啦!”

  宜万所处的位置,是湖南的北大门,连接的是松滋万家乡的公路;而对他们而言,他们是南大门。两个大门既然已经敞开,就不应当关闭,如果撤销乡政府,无异于等于关了半扇门,这肯定会影响相关人员的对口联系与经济沟通。如按以上区划状态,宜万正好成为区划之后的空白地带,它处于扇面外沿的一个关键部位。如果将乡政府撤销,自然这个扇面外沿之处,就缺少政府功能的覆盖,形成行政空白。盐井离复兴厂镇,距离只有8公里,而盐井离宜万9公里,离金锣镇有29公里,这显然跨度太大,政府之手难以有效得到发挥。如果宜乡保留政府,自然会减少跨度,拉近距离,更为有效发挥政府功能,为人民群众多办实事。尽管,搬迁之后的乡镇集镇也是会设立办事机构的,但肯定不会全部代替政府部门的工作。

  盐井的地理位置似乎与宜万和复兴相似,但遗憾的是,它恰恰被这两个颇具优势的乡镇夹在中间,始终处于被动局面。盐井的街道建设受到地理位置限制。因为它北是危水不能动,西是溪水山沟不敢动,东南是基本农田动就违法。连该镇的老百姓赶集都感到很无奈,要不就选择宜万,要不就选择复兴,宁愿把自己的生意让给别人。

  2015年10月份《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》(简称《方案》)出台,根据《方案》,湖南启动乡镇区划调整,重点合并万人以下小微乡镇。在本轮调整中,需减少乡镇数量最多的县(市、区)是澧县,需减少15个,乡镇数量为合并前的一半。11月19日,澧县第十六届人大常委会第十九次会议在人大机关会议室举行,审议通过了澧县人民政府提请审议的《澧县乡镇区划调整方案》。方案中将盐井镇、宜万乡、棉花原种场合并,新设立盐井镇;镇政府驻盐井(现盐井镇政府驻地)。合并后总人口3.96万人,总面积134.58平方公里。

  群众关心什么,群众需要什么,群众担忧什么,乡镇区划调整改革,要在事前、事中、事后都注意收集、分析和吸收,切不可关起门来搞改革,导致改革不接地气,做了很多无用功,浪费了人力、物力、财力和时间,还可能影响群众的生产生活。湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛在9月22日的全省乡镇行政区划调整和建制村合并工作会议上强调,乡镇区划调整改革是事关全局的基础性重大改革,不折不扣抓好改革各项任务的落实,创新乡村治理体制,激发乡村发展活力,真正让人民群众在改革中获得实惠。要坚持因地制宜、有利发展、方便群众的原则,抓紧制定好实施方案,切忌强行搞“拉郎配”。而根据群众反映,几个乡镇的调整方案,明显的不公,不合民意,不合常理。宜万与盐井合并,宜万比盐井的人口要多,总耕地面积要多,私营企业要多,经济发展要快,集镇建设要好,是湘鄂边界上有名的口子镇,贸易总额高达10个亿,是盐井的10倍。他们却把政府设在经济明显落后、地质灾害十分严重的盐井镇。

  《湖南省委省政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》指出:“通过行政区划调整,实行乡镇区域重组,撤并规模小、经济实力弱、基础设施差的乡镇,有利于整合乡镇区域发展资源,拓展和优化发展空间,解放和发展农村生产力,促进现代农业发展,加快全面小康建设进程。”

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  通过对比,根据省委政府的《意见》精神,宜万的发展速度明显比盐井快,经济实力明显比盐井强,边贸集镇市场明显比盐井活跃,这就只有一种选择:必须按照“撤并规模小、经济实力弱、基础设施差的乡镇”的原则,对盐井镇进行兼并,而决不能反其道而行之,将具有发展活力的宜万乡政府撤销,划归到明显处于劣势的盐井镇去。到盐井去,在宜万人看来,是死路一条,在盐井人看来,多几个村组干部去开会。除此之外,绝不会有多少人去居住,去投资。

  负责此次乡镇区划调整工作的 “区改办”负责人说,乡镇政府和村委会驻地应选择已成为或可以发展成为本区域内经济、政治、文化中心的位置,且地理位置尽量靠近辖区中心。要避开洪涝、缺水、滑坡等自然灾害易发地段,并与交通、水利等重大基础设施规划相衔接。乡镇区划调整改革工作方案由县市区政府负责制定,村调整撤并方案由乡镇政府提出,经村民会议讨论后确定。县市区乡镇区划调整改革领导小组组织力量,携带预备实施方案,深入拟合并乡镇辖区内所有村(居),召开村(居)代表会议,听取大家对乡镇合并预备方案的意见和建议。再召开有乡镇党委、人大、政府、政协联络主要领导,辖区内各村(居)支部书记或村(居)主任、事业站所、学校、医院代表,部分人大代表、政协委员参加的乡镇合并座谈会议,听取大家对乡镇合并预备方案的意见和建议。乡镇党委、人大、政府分别对方案进行认真讨论,其中党委、政府出具表态性意见,乡镇人大主席团出具决议,从大量的群众上访、下跪事件来看,澧县政府是否有按上级政府规定的流程来实施吗?

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  《民政部关于加强行政区划调整的科学论证和规划工作的通知》民函[2003]73号中说明,要在广泛、深入调研分析的基础上,科学论证,本着有利于经济发展,有利于行政管理,有利于社会稳定的原则,认真贯彻行政区划调整的有关法规政策,但澧县在乡镇区划调整中,不从客观实际分析宜万和盐井二地区的实际情况,抛开群众的呼声,一意孤行,是否有认真执行领悟省委有关《意见精神》呢?

  中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院副教授刘媛对记者说:“要充分尊重老百姓意愿,按照“因地制宜、市场经济导向”和“有利于乡镇发展、方便群众办事”的原则,一切以为人民服务为宗旨,研究和制定科学的乡镇行政区划改革方案。以有利于提高农村管理效率,降低行政成本;有利于减轻农民负担,增加农民收入;有利于加快小城镇建设,促进城乡一体化发展为出发点。”

  宜万乡群众反映此次乡镇区划调整,情况还不止发生在宜万和盐井这边,闸口与火连坡合并,闸口的人口比火连坡多7000余人,区域面积多10个平方公里;其地方特产也多,经济发展也快,而县委恰恰把政府设在地质灾害十分严重的采矿区火连坡。

  目前澧县区划调整最突出的问题,就发生在以上几个乡镇。政府所在地的分布,如果宜万与盐井合并,将政府设在盐井,却与复兴镇这个政府所在地只有8公里;而宜万乡政府撤销后(中武乡也将撤销 )宜万至金锣镇、至垱市镇、至梦溪镇分别为20公里左右,在这段近400平方公里的土地上,均无政府,形成了一个不该应有的空白。县委完全可以选定另外几个科学合理的方案。但遗憾的是,县委根本就不考虑这些好的方案,而是反其道而行之,把不该设立的地方设立政府,把该设的又不设立。澧县某位官员还公开宣称:“就算以前做错了,也没法改变了,因为人大通过了程序。”

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  参与签名的,都是宜万乡集镇及周边村组群众,摘选其中二页,共有26页。

  在本次群众在乡政府集体下跪事件中一共被抓捕了二十九名群众,被打伤十几名,在场围观的市民看到,其中几名妇女被五大三粗的警察,用武打规范动作进行秒杀。政府大院里传出一阵阵惨烈的叫声。二十九名群众被抓进公安局后,分别多次对他们进行搜身,然后多次进行审讯。还威胁村民说:“穷不与富斗,民不与官斗,与政府是斗不赢的。” 叫他们不能再进行上访,不许再争取所谓的民主权利。

  《信访条例》第二条规定,本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由行政机关处理的活动。由此可知,“上访”行为的专业法律术语叫“走访”,走访方式也是法律所允许的。

  就在本文将截稿时,记者又接到宜万乡老百姓的电话(12月14日)他们去政府大院正常反映情况时,请求落实省委《意见》精神时,受到守在那里的城管人员粗暴殴打,村民被打伤十几人,连过路的群众也未能幸免。权力的冷漠折射出是部分官员职能定位的扭曲,“为人民服务”、“做人民公仆”在他们那里不过是再堂而皇之的招牌。但村民的要求又何尝不是他们工作的重中之重呢?否则“为人民服务”不也别变得和他们一样虚妄?背弃人民岂不是最大的危险?

  五中全会精准标注了全面建成小康社会的战略定位。全面建成小康社会,难点在乡镇、农村,潜力也在乡镇、农村。找准全省乡镇区划调整改革的平衡点,创新乡镇治理体制、激发乡村发展活力,让改革红利惠及人民,让发展成果属于人民,让社会稳定造福人民。

  党的事业不容回避,人民的利益不容回避。我们真诚希望澧县政府领导能真正落实省委《意见》精神,严格程序,体现民意;多方听取专家意见,接受基层人民群众的呼声,科学规划,造福一方百姓;不将《意见》只是做个摆设,睁只眼闭只眼,象“揉面团”似的勉强过关?就像宜万乡村民所说:“符合民意和客观规律的乡镇区划调整,将会推动区域的快速发展,真正提高人民的生活水平,人民将会把决策者的业绩写在历史的功劳薄上”。同时我们也希望澧县“下跪”成为永远的历史,媒体将继续关注事态最新发展。

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